Kasinomarkkinan valvonta Suomessa ja maailmalla
Kun ensimmäiset nettikasinot keksittiin 1990-luvulla, ne olivat täysin uusi asia kaikille, eikä millään maalla ollut vielä niitä koskevaa lainsäädäntöä. Niinpä kasinot saivat tehdä melkein mitä tahtoivat, ja kuten arvata saattaa, monet käyttivät tilannetta hyväkseen. Tältä ajalta ihmisten mieliin juurtui hyvin synkkä käsitys kasinoalasta ja sen yrittäjistä. Nettikasinomaailman uskotaan olevan täynnä huijareita, jotka yrittävät kaikin keinoin kerätä hyväuskoisilta pelaajilta viimeisenkin euron pois. Nämä ennakkoluulot ovat osoittautuneet käsittämättömän sitkeiksi, vaikka niillä on nykyään erittäin vähän todellisuuspohjaa.
Lainsäätäjillä ja viranomaisilla on ollut jo useita vuosikymmeniä aikaa laittaa rahapelialan valvonta kuntoon, ja siinä onkin onnistuttu. Tänä päivänä kasinomaailma on erittäin tiukasti valvottu, ja pelisivustoista on tullut lainkuuliaisia yrityksiä. Ne noudattavat viranomaisten määräyksiä, maksavat veronsa ja suostuvat säännöllisiin tarkastuksiin. Osa yrityksistä on jopa listautunut pörssiin ja vastaa siis toiminnastaan myös osakkeenomistajilleen.
Tästä artikkelista selviää, miten kansainvälisiä nettikasinoita valvotaan. Tutustumme erilaisiin pelilisensseihin ja siihen, mikä on kasino ilman lisenssiä. Perehdymme Suomen rahapelilainsäädäntöön ja vertaamme maamme monopolijärjestelmää Ruotsin lisenssijärjestelmään. Mietimme, kuinka toimiva monopolisysteemimme on ja mihin suuntaan sitä pitäisi kehittää. Artikkelin loppupuolella kaikkia näitä asioita katsotaan pelaajan näkökulmasta, jotta lukijalle muodostuu käsitys siitä, millaisia oikeuksia ja velvollisuuksia suomalaispelaajalla rahapelien maailmassa on.
Kansainvälisiä nettikasinoita valvotaan tiukasti
Nettikasinot voivat toimia useissa eri valtioissa, mutta ne on aina rekisteröity johonkin maahan. Pääkonttorin sijainti ratkaisee, mihin maahan yritys maksaa veroja, ja niinpä pikkuisesta Maltasta on tullut kasinomaailman keskus. Siellä yritysverotus on huomattavasti alhaisempaa kuin esimerkiksi Pohjoismaissa.
Rekisteröityminen ei vielä riitä, vaan nettikasino tarvitsee myös toimiluvan eli pelilisenssin. Pelilisenssejä myöntävät mm. seuraavat:
• Malta • Viro • Curacao • Iso-Britannia • Mansaari • Alderney • Gibraltar • Antigua ja Barbuda
Myös Yhdysvalloissa ja Kanadassa myönnetään pelilisenssejä, mutta niihin suomalaispelaaja törmää ani harvoin. Costa Rican lisenssillä toimivia kasinoita kannattaa välttää, sillä maan viranomaiset eivät ole tunnettuja tarkkuudestaan, vaan pikemminkin sen puutteesta. Näiden lisäksi monilla Euroopan mailla, kuten Tanskalla ja Ruotsilla, on oma pelilisenssi maan sisäiseen käyttöön
Mikä pelilisenssi tarkalleen ottaen on?
Pelilisenssi on paitsi pelisivuston toimilupa, myös merkki siitä, että viranomaiset ovat tarkastaneet kasinon läpikotaisin. Lisenssiä ei suinkaan myönnetä kaikille halukkaille, vaan hakemuksen jättämisestä alkaa pitkä ja monivaiheinen myöntämisprosessi.
Viranomaisten täytyy tietää tarkkaan, keitä kasinonomistajat ovat. Taustatutkimuksissa selvitetään, onko lisenssin hakijoilla rikostaustaa tai mahdollisesti aikomus syyllistyä rahanpesuun. Yrityksen liikesuunnitelma ja talousasiat käydään huolellisesti läpi, ja viranomaiset varmistavat, että pelaajien saamat voitot pystytään maksamaan.
Valvonta kohdistuu myös pelinkehittäjiin, jotka toimittavat pelejä kasinoille. Pelit, tai tarkemmin sanottuna niiden satunnaisgeneraattorit, testataan perusteellisesti. Testien tarkoituksena on varmistaa, että pelit antavat voittoja puhtaasti sattuman perusteella.
Pelilisenssin myöntämisehtoihin kuuluu vastuullisen pelaamisen edistäminen. Tässä asiassa on kunnostautunut erityisesti Malta, jonka lisenssin saaminen edellyttää erittäin tiukkaa sitoutumista vastuullisuuteen. Pelisivuston on annettava pelaajien käyttöön vastuullisen pelaamisen työkaluja, joita ovat esimerkiksi tappiorajat, aikamuistutukset ja mahdollisuus tilin omaehtoiseen sulkemiseen. Kasinon on kaikin keinoin estettävä peliongelmien syntymistä ja tuettava niitä asiakkaita, joille pelaamisen hallinta on vaikeaa.
Kasino ilman pelilisenssiä
Ensinnäkin on huomattava, että ilmauksella ”kasino ilman lisenssiä” on kaksi toisistaan eroavaa merkitystä. Sillä voidaan viitata kasinoon, jolla ei ole suomalaista lisenssiä, tai pelisivustoon, jolla ei ole pelilisenssiä lainkaan. Kasinot ilman Suomen lisenssiä ovat aivan tavallisia nettikasinoita, jotka ovat hankkineet lisenssinsä Suomen rajojen ulkopuolelta. Perehdymme tarkemmin siihen, miksi näin toimitaan, kun siirrymme tutkimaan Suomen rahapelilainsäädäntöä. Tässä vaiheessa mainittakoon vain, että ulkomaisen lisenssin hankkineilla kasinoilla pelaaminen on täysin laillista ja turvallista.
Kasino ilman lisenssiä voi tarkoittaa myös sellaista sivustoa, jolla ei ole lisenssiä lainkaan. Silloin puhutaan hyvin turvattomasta peliympäristöstä, sillä täysin lisenssittömän kasinon toimintaa ei valvo kukaan. Pelaaja ottaa suuren riskin käyttäessään lisenssitöntä sivustoa, sillä mm. tällaiset uhkakuvat ovat mahdollisia:
- sivusto on huijaus, jonka tarkoituksena on kerätä ihmisten henkilötietoja
- luvattuja bonuksia ei makseta tai niihin liittyy kohtuuttomia ehtoja
- peleissä ei ole voittoja ollenkaan
- pelaaja voittaa, muttei koskaan saa rahojaan
Lisensoimattomilla sivustoilla pelaamista ei voi suositella kenellekään, koska vaarana on joutua rikoksen uhriksi. On tyypillistä, että huijaussivustot käyttävät houkuttimena jättiläismäisiä bonuksia, mutta niistä ei ole mitään iloa, jos niillä ei voi oikeasti voittaa mitään.
Saamatta jääneet bonukset ja voitot ovat pientä siihen verrattuna, mitä henkilötietojen joutuminen rikollisten käsiin voi aiheuttaa. Identiteettivarkaus voi aiheuttaa uhrille suuria taloudellisia menetyksiä, ja tilanteen selvittäminen vaatii paljon aikaa ja vaivannäköä.
Käytännöllisesti kaikki viime vuosina paljastuneet kasinohuijaukset ovat tapahtuneet lisenssittömillä kasinoilla. Pelilisenssin saaneet kasinot eivät yleensä sorru petosyrityksiin, sillä ne tietävät jäävänsä pian kiinni, jolloin seurauksena on suuri sakko tai lisenssin menetys.
Suomessa on käytössä monopolijärjestelmä
Suomalaista pelilisenssiä ei ole olemassa, koska Suomessa on virallisesti vain yksi rahapelien tarjoaja. Valtion omistamalla Veikkauksella on aivan erityinen asema, jota sanotaan monopoliksi. Vain Veikkaus saa myydä ja markkinoida rahapelejä Suomessa.
Veikkauksen toiminta on tarkkaan säädeltyä, ja säädöksissä määrätään yksityiskohtaisesti, missä mitäkin peliä saa mainostaa. Veikkauksella on velvollisuus estää alaikäisiä pelaamasta mitään sen rahapeleistä, ja yhtiön on myös tiedettävä, keitä sen asiakkaat ovat. Vuoden 2022 lopusta alkaen vahvaa tunnistautumista vaaditaan jopa kioskeilla, kun ihmiset poikkeavat ostamassa lottorivin.
Valtio on asettanut Veikkaukselle kovia vaatimuksia vastuullisen pelaamisen edistämisen suhteen. Koko monopolijärjestelmä perustuu siihen, että vain yhdessä paikassa pelaavien suomalaisten rahankäyttöä ja pelitottumuksia voidaan seurata. Peliongelmat halutaan estää jo ennen kuin ne pääsevät riistäytymään käsistä.
Veikkauksen palveluita käyttävien pelaajien valvonta onnistuu hyvin, mutta ongelmana on se, ettei ihmisiä voida estää käyttämästä ulkomaisia nettikasinoita. Arvioiden mukaan jopa neljännes suomalaisten rahapelaamisesta on siirtynyt nettikasinoille.
Ruotsilla on oma pelilisenssi
Naapurimaistamme Viro, Tanska ja uusimpana Ruotsi ovat ottaneet käyttöön oman pelilisenssin. Otetaan lähempään tarkasteluun Ruotsin lisenssi, koska se on kiinnostava vertailukohta Suomen tilanteelle. Ruotsissa Svenska Spel -yhtiöllä oli pitkään samanlainen monopoli kuin Veikkauksella, mutta vuonna 2019 järjestelmä uudistettiin täysin.
Päätökseen johtivat samat ongelmat, joiden kanssa Suomen päättäjät tuskailevat. Suuri osa, kenties jopa puolet, ruotsalaisten rahapelaamisesta oli päätynyt kansainvälisille pelisivustoille. Peliongelmat olivat lisääntyneet, koska pelaamista ei pystytty valvomaan käytännössä mitenkään. Mikä tärkeintä, Ruotsilta jäivät myös kokonaan saamatta rahapelien tuottamat verotulot.
Lisenssijärjestelmään siirtyminen oli suuri muutos, jota monet vastustivat sillä perusteella, että ongelmapelaaminen lisääntyisi alan toimijoiden määrän kasvaessa. Näin ei kuitenkaan käynyt, vaan kasinoalan sääntely pikemminkin tehostui. Lisenssit myöntävä viranomainen, Spelinspektionen, otti alusta lähtien tiukan linjan ja vaatii nettikasinoilta sitoutumista vastuulliseen pelaamiseen.
- Ruotsin lisenssillä toimivat pelisivustot velvoitetaan tarjoamaan vastuullisen pelaamisen työkaluja
- kaikilta asiakkailta vaaditaan vahvaa tunnistautumista
- kasinot eivät saa kannustaa asiakkaitaan pelaamaan enemmän, joten ne saavat antaa pelaajalle vain yhden bonuksen
- pelaamista ei voi maksaa laskulla
- pelaajan on pakko asettaa tililleen talletusraja
- käytössä on kansallinen sulkujärjestelmä, jonka avulla pelaaja voi sulkea kaikki pelitilinsä ja estää kasinoilta tulevat mainosviestit
Näistä keinoista erityisen tehokkaaksi on osoittautunut bonusten rajoittaminen, sillä usein juuri kasinotarjoukset pahentavat peliongelmia.
Valtion kannalta lisenssijärjestelmään siirtyminen oli jättipotti, sillä maahan virtaa nyt verotuloja vuolaana virtana. Lisenssin hankkivat ensimmäisten joukossa monet tunnetut kansainväliset sivustot, kuten Mr Green, Bethard ja Casumo. Nämä pelialan jättiläiset olivat toimineet Ruotsin markkinoilla aiemminkin, mutta vasta nyt valtio pääsee hyötymään niiden menestyksestä. Ruotsi asetti kasinoyritysten veroasteeksi peräti 18 %, mikä on paljon verrattuna esimerkiksi Maltan noin 5 % veroon. Käytännössä tämä johtaa siihen, että Ruotsin pelilisenssin valitsevat vain ne yhtiöt, jotka todella haluavat ruotsalaiset asiakaskuntaansa.
Voisiko lisenssijärjestelmä toimia Suomessakin?
Ruotsin valtion pelisivustoilta kahmimat verotulot ovat epäilemättä saaneet monet päättäjistämme pohtimaan, olisiko monopolin murtaminen mahdollista meilläkin. Vaakakupissa painaa kuitenkin enemmän halu suojella kansalaisia peliriippuvuudelta. Niinpä Suomi on etenemässä täysin päinvastaiseen suuntaan kuin Ruotsi.
Veikkauksen monopolin vahvistamisesta on puhuttu vuosia, ja ehdotusten joukossa on esiintynyt kovia keinoja, joilla suomalaiset halutaan pakottaa käyttämään vain Veikkauksen palveluita. Suomeen on kaavailtu samankaltaisia maksublokkeja, joita Norjassa on käytetty vuodesta 2010 alkaen. Niillä voitaisiin estää suomalaisten pankkitilien ja nettikasinoiden välinen rahaliikenne kokonaan.
Maksublokkien ympärillä käyty keskustelu on turhauttanut monia asiantuntijoita, sillä Norjassa niistä ei ole saatu hyviä kokemuksia. Pelaaminen ei ole vähentynyt, sillä ovelat norjalaiset löysivät nopeasti “porsaanreiän”, josta pääsevät livahtamaan ulkomaisille pelisivustoille. Apuna käytetään ulkomaisia pankkitilejä tai verkkolompakoita. Sama onnistuu aivan varmasti suomalaisiltakin.
Naapurimaistamme toinen on siis yrittänyt pönkittää monopolijärjestelmää ja toinen heitti sen romukoppaan. Norjan kokemukset ovat huonoja, sillä ongelmapelaaminen ei ole maksublokkien avulla vähentynyt lainkaan. Ruotsissa puolestaan iloitaan lisääntyneestä yritystoiminnasta, verotulojen kasvusta ja peliongelmien vähenemisestä. Nämä esimerkit saavat vakavasti harkitsemaan lisenssijärjestelmän käyttöön ottamista myös Suomessa.
Pelaajat kaipaavat valinnanvapautta
Pelaajien näkökulmasta asia näyttää selvältä. Ei ole mitään järkeä yrittää vahvistaa auttamatta vanhentunutta järjestelmää. Veikkaus on mahdottoman tehtävän edessä, sillä miten yksi ainoa pelisivusto pystyisi palvelemaan kaikkia pelaajia, kun ihmisillä on niin erilaiset pelitottumukset ja toiveet kasinon suhteen? Lisäksi rahapelilainsäädäntömme estää Veikkausta tarjoamasta bonuksia ja sellaisia kanta-asiakasetuja, jotka voisivat innostaa pelaamaan enemmän.
Monopolijärjestelmän suurin ongelma on se, ettei laki kiellä suomalaisia pelaamasta ulkomaisilla sivustoilla. Sellaisen lain säätäminen ei EU-jäsenyyden ansiosta ole mahdollista, joten suomalaiset saavat jatkossakin pelata juuri siellä, missä haluavat. Valtio voi ainoastaan hankaloittaa pelisivustojen toimintaa maksublokkien kaltaisilla rajoituksilla.
Miksi vapaus valita pelipaikkansa itse on pelaajille niin tärkeä asia? Siihen on monia syitä, joista osa on kylmiä faktoja, osa taas enemmän pelaajien tunteisiin ja kokemuksiin liittyviä asioita.
Voitoilla on merkitystä
Vaikka kasinoille mennäänkin yleensä ennen kaikkea viihtymään, toivovat kaikki pelurit saavansa voittoja. Suomessa on totuttu haaveilemaan lottovoitosta, mutta sen saaminen on kovin epätodennäköistä. Itse asiassa voittaminen on melko harvinaista kaikissa Veikkauksen peleissä, mikä johtuu niiden palautusprosenteista.
Palautusprosentti eli RTP (Return to Player) on tärkeä tieto, sillä sen avulla voi päätellä, kuinka todennäköistä voittaminen on. RTP kertoo, kuinka suuri osuus peliin käytetyistä rahoista palautuu pelaajalle. Nettikasinoiden peleissä palautusprosentit ovat parempia kuin Veikkauksella, joten voittoja osuu kohdalle useammin.
Kasinotarjouksista on paljon hyötyä
Veikkauksen pelejä voi pelata vain omalla rahalla, eikä monopoliyhtiö tarjoa pelaajille minkäänlaisia rahallisia palkintoja. Toki Veikkauksen sivustolla järjestetään erilaisia arvontoja, joissa voi voittaa vaikkapa polkupyörän tai liput jääkiekko-otteluun, mutta tällaiset palkinnot kalpenevat vertailussa nettikasinoiden tarjontaan.
Yleensä pelaajat saavat heti nettikasinolle mennessään muhkean tervetuliaispaketin, joka voi sisältää bonusrahan lisäksi myös ilmaiskierroksia. Jatkossakin talletuksen yhteydessä voi saada bonuksen, ja joskus niitä annetaan jopa ilman talletusta. Lisäksi monet kasinot tarjoavat käteispalautusta, jonka avulla pelurit saavat esimerkiksi 15 % tappioistaan takaisin.
Kanta-asiakkaille on kehitetty monenlaisia etuja, joiden tarkoituksena on palkita pelaajat jokaisesta sivustolla käytetystä eurosta. Kaikista näistä eduista voi yhteensä kertyä merkittävä lisä pelibudjettiin, mikä antaa mahdollisuuden viettää peliharrastuksen parissa enemmän aikaa.
Nettikasinon on tunnuttava “omalta”
Nettikasino on paljon muutakin kuin vain sivusto, jolla pyöritellään kolikkopelin kiekkoja tai asetetaan veto jalkapallo-ottelun tuloksesta. Monille pelaajille se on aivan erityinen paikka, jonka tunnelmalla on merkitystä. Siksi kasinoharrastajat haluavat löytää sivuston, joka tuntuu juuri heille tarkoitetulta.
Nettikasinoiden valtavan määrän selittääkin juuri se, että yksi ja sama sivusto ei sovi kaikille. Jotkut haluavat keskittyä vain ja ainoastaan pelaamiseen, jolloin pelipaikaksi valikoituu usein pelkistetty pikakasino. Toiset taas haluavat viettää kasinolla paljon aikaa, ja viihtyvät mainiosti vaikkapa pelillistetyn kanta-asiakasohjelman parissa seikkaillessaan.
Suomalaispelaajan oikeudet ja velvollisuudet
Suurin osa rahapelilainsäädännöstämme keskittyy siihen, mitä rahapelien tarjoajat saavat ja eivät saa tehdä. Kuitenkin myös pelaajilla on tiettyjä oikeuksia ja velvollisuuksia, joista on hyvä olla tietoinen.
Täysi-ikäinen suomalainen saa pelata millä tahansa sivustolla, joka ottaa suomalaisia asiakkaikseen. Pelaajan on annettava pyydetyt henkilötiedot ja varmennettava ne ennen voittojen nostamista. Toinen vaihtoehto on käyttää pay n play -kasinoilla pankkitunnuksia, joista kasino saa tarvittavat tiedot. Pelitilin avaaminen väärillä henkilötiedoilla on kiellettyä, eikä pelaajan pidä antaa toisen henkilön, etenkään alaikäisen, käyttää pelitiliään.
Bonusten lunastaminen on täysin sallittua, ja niitä saa vapaasti keräillä eri kasinoilta. Sen sijaan esimerkiksi yritys lunastaa useita tervetuliaisbonuksia samalta kasinolta on kiellettyä.
Pelaajalla on velvollisuus tarkistaa, pitääkö saaduista voitoista ilmoittaa verottajalle. Jos kasinolla on ETA-maissa, esimerkiksi Maltalla tai Virossa, myönnetty lisenssi, voitoista ei tarvitse maksaa veroja. Muiden maiden, esimerkiksi Curacaon, lisenssillä toimivilta sivustoilta saadut voitot ovat veronalaista tuloa, ja pelaajan on itse muistettava laittaa ne veroilmoitukseensa.
Jos pelaaja kokee saaneensa epäoikeudenmukaista kohtelua, hän voi tehdä kantelun pelilisenssin myöntäneille viranomaisille. Lisensoimattomien kasinojen kohdalla tätä mahdollisuutta ei ole, joten ainoaksi vaihtoehdoksi jää rikosilmoituksen tekeminen. Sen voi tehdä ilman huolta seuraamuksista, sillä pelaaja itse ei ole huijaussivustolla pelatessaan syyllistynyt mihinkään rikokseen.
Vapaus valita mikä tahansa pelisivusto tuo siis mukanaan paljon vastuuta. Pelaajan on tarkistettava pelilisenssi ja arvioitava kasinon luotettavuutta ennen pelitilin avaamista. Vastuu pelaamisen hallinnasta jää yksin pelaajan kannettavaksi, sillä kukaan muu ei voi tietää, millä kaikilla sivustoilla hän vierailee ja paljonko pelaamiseen kuluu rahaa.
Yhteenveto
Nettikasinoita valvotaan nykyään tarkasti, ja niiden toiminnalle on laadittu tiukat säännöt. Pelisivuston on hankittava lisenssi jonkin maan viranomaisilta. Suomenkieliset uudet nettikasinot eivät voi saada suomalaista pelilisenssiä, koska Veikkauksella on monopoliasema. Siksi suomalaisille suunnatut kasinot käyttävät ulkomaisia lisenssejä. Suosituimpia ovat Euroopan talousalueella myönnetyt Maltan ja Viron lisenssit, koska ne takaavat turvallisuuden lisäksi verottomat voitot.
Pelilisenssi on osoitus siitä, että nettikasino on laillinen ja luotettava. Lisenssin myöntävä viranomainen tarkastaa kasinon kaikki osa-alueet, ja jatkossakin tehdään säännöllisiä tarkastuksia. Lisensoidulla kasinolla pelaaja voi luottaa siihen, että voitot maksetaan asiallisesti, eivätkä henkilö- tai pankkitiedot päädy vääriin käsiin. Täysin lisensoimattoman kasinon turvallisuudesta ei sen sijaan ole mitään takeita, vaan pelaaja ottaa näillä sivustoilla pelatessaan aina suuren riskin.
Rahapelilainsäädännön perimmäinen tarkoitus on huijausten estämisen lisäksi peliriippuvuuden ehkäiseminen. Päämäärään pyritään eri maissa eri tavoin. Suomessa luotetaan edelleen monopoliin, Ruotsissa taas siirryttiin nykyaikaisempaan lisenssijärjestelmään. Monet toivoisivat Suomeenkin omaa pelilisenssiä, koska se lisäisi sekä yritystoimintaa että pelaajan valinnanvapautta. Aika näyttää, mihin suuntaan rahapelijärjestelmäämme jatkossa kehitetään.